“无论是水、还是大气的主要污染物排放都在2000万T以上，远超出环境容量。‘十一五’以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的改良。”环境保护部副部长翟青当场解释说。如果要求环境质量有明显变化，根据专家测算，大体上要在现有的基础上，污染物排放量再降百分之30～百分之50。

他还指出，污染物总量控制范围也不够，现在只控制了化学需氧量、氨氮指标，总*、总氮等相关污染物并没有纳入。

这些原因导致公众感受不到减排与环境质量改良呈正相关效应。

近年来，我国水污染严重的状况未获得根本性遏制，全国地表水国控断面中，仍有近1/10（百分之9.2）丧失水体使用功能（劣于Ⅴ类），百分之24.6的重点湖泊（水库）呈富营养状态；不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为百分之43.9，较差的比例为百分之15.7。全国9个重要海湾中，6个水质为差或较差。

中国人民大学环境学院院长马中曾指出，我国工业废水排放标准达不到地表水质量标准，所有排放标准的COD浓度都高于质量标准Ⅴ类水的要求，也就是说，工业达标排放的废水都是劣Ⅴ类水。

专家分析认为，废水排放标准与地表水质量标准脱节，是造成企业宣称水质达标、百姓却认为其造成污染的重要原因。

这迫切要求，水环境管理尽快完成由总量控制向质量目标管理的转型，将改良环境质量作为判断各项工作成效的标准。

为让群众看得见、享受到水环境改善的成果，“水十条”提出，到2020年，七大难点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到百分之70以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在百分之10以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于百分之93等要求。

事实上，以群众关切的水环境质量改良为切入口，优化经济结构、转变经济发展方式，在一些地方初见成效。

浙江省以“五水共治”为突破口，倒逼转型升级，成效显著。据浙江省统*局调查，2014年有百分之83.9的社会公众满意本地自然环境，比上年提高了1.66个百分点。

同样，以水环境质量改良为核心在水资源管理中也早已体现。水资源管理考核逐年加严，显示出国家着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，从源头上扭转水环境恶化趋势的决心在加大、力度在加大，推动水环境质量改良的要求更加迫切。

这也显示出我国水环境管理正在发生变化，今后需要把水环境管理作为一个整体来考虑，要以改良水环境质量为核心，系统推进水资源管理、水污染治理和水自然保护。

这是一种趋势。

环境保护部部长陈吉宁今年上任伊始就表示，环境质量改良是环境保护的核心，需要下大气力，做到持之以恒、久久为功，每年都抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，让群众切实感受到环境可以变好、污染可以治理，不断满足群众对环境保护的新期待。

以改良环境质量和环境治理效果为核心的环保时代已经到来。